Концессия в коммуналке: что это и можно ли на этом заработать?

В целях модернизации и повышения эффективности работы системы ЖКХ государством разработана процедура передачи коммунальных объектов в частные руки на условиях концессии. Частные инвесторы за счет собственных и привлеченных средств производят реконструкцию или строительство объектов, получая при этом право на доходы от тарифных платежей, но не имея права собственности на эксплуатируемый коммунальный объект. По итогам 2018 г. планируется реализация 3201 проекта на общую сумму около 300 млрд руб. Особым интересом инвесторов пользуется сфера водо- и теплоснабжения. Для стимулирования потенциальных концессионеров государством производится софинансирование расходов и организовано субсидирование процентной ставки по кредитам – получить его можно под 5% годовых.



Сфера ЖКХ: из проблемной отрасли – в новую рыночную нишу

Сфера ЖКХ – вечная головная боль как государства, так и простых потребителей. Но между тем это и огромный рынок, потенциал которого для бизнеса в последние десятилетия так и не использовался.

Многие годы в сфере ЖКХ безраздельно властвовало государство. Однако под влиянием ряда причин, в основном того, что содержание отрасли тяжелым бременем ложилось на бюджет, решено было модернизировать эту сферу, привлекая частных инвесторов. В пользу этого решения говорит и зарубежный опыт, где частная инициатива широко распространена.

Еще в 2005 г. был принят Федеральный закон «О концессионных соглашениях» N 115-ФЗ от 21.07.2005 г., который официально регламентировал порядок организации такой формы партнерства государства с инвесторами, как концессия.

По своей сути, концессия в ЖКХ представляет собой соглашение, по которому тот или иной коммунальный объект передается в руки частного инвестора на определенный срок. Инвестор обязуется вложить средства в реконструкцию существующих или же в строительство новых объектов, эксплуатировать их, получая доход, но не имея при этом права собственности на эксплуатируемый объект.

Такая форма партнерства выгодна обеим сторонам: государству при передаче в концессию объектов ЖКХ гарантируется их обновление и модернизация, а инвестор, если сумеет правильно и эффективно организовать свою работу, получает доход и пользуется определенными льготами и поддержкой государства.

Материал в тему: О том, как рассчитать точку безубыточности бизнеса, узнайте здесь.

Подробнее о том, что такое концессия, смотрите в видео:

Рис. 1. Для государства концессия – способ модернизировать проблемные объекты

Перспективы коммунальной отрасли для частного бизнеса

Несомненными плюсами для инвестора, решившего вложить деньги в коммунальную отрасль, являются:

  • огромный рынок (143 млн потребителей, годовой оборот около 4,14 трлн руб.);
  • гарантированный спрос на услуги;
  • высокий потенциал повышения эффективности отрасли;
  • комфортное для концессионера законодательство;
  • государственное субсидирование процентной ставки по кредитам;
  • государственное софинансирование модернизации объектов.

Примечание: С 2016 г. в коммунальной сфере было введено долгосрочное тарифное регулирование, подразумевающее установление неизменных тарифов на услуги. Это позволяет будущему инвестору с большой точностью спрогнозировать будущий валовый доход.

Новую нишу уже активно осваивают отечественные бизнесмены. Всплеск интереса начался с 2016 г., когда государство начало активно стимулировать передачу коммунальных объектов города и области в частные руки, в т.ч. принятием многочисленных подзаконных актов, облегчающих жизнь начинающим концессионерам.

Если рассматривать результаты торгов на заключение концессионных соглашений в сфере коммунального хозяйства, проведенных за период с 01.11.2013 г. по сентябрь 2018 г., наблюдается повышенный интерес именно к объектам водоснабжения – их охотнее всего берут на концессию предприниматели и по ним наиболее высокий процент состоявшихся торгов.

Таблица 1. Структура объектов по торгам в рамках государственно-частного партнерства (накопительно 2013-2018 гг.)

Объект соглашения

Опубликовано лотов

Доля в общем количестве торгов

Завершено лотов

% завершенности

Среднее количество заявителей по лоту

Производство, передача и распределение электро- и теплоэнергии

680

8%

449

66%

0,477

Системы и объекты городского тепло-, газо-, электроснабжения

2827

34%

1898

67%

0,4267

Объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения

4314

52%

3078

71%

0,3436

Прочие объекты

511

6%

324

63%

в зависимости от сферы

Итого:

8332

100%

5749

69%

0,99

Источник: Официальный сайт РФ для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru)

По большинству проектов (около половины) предполагается относительно небольшой объем инвестиций – составляет менее 10 млн руб., что может заинтересовать как средний, так и малый бизнес (концессионерам допускается организация простых товариществ).

По результатам торгов фактически реализуется около 55% от общего количества проектов.

Таблица 2. Количество реализуемых проектов в ЖКХ в рамках концессий (накопительно)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г. (по ноябрь включительно)

Прогноз 2018 г.

112

271

859

2109

3201

Источник: Национальный центр развития государственного и частного партнерства.

Как правило, предприниматели предпочитают вкладывать деньги в коммунальные объекты на 5-10 лет, таких проектов более 80% от общего количества соглашений.

Если рассматривать реализуемые проекты в разрезе отраслей ЖКХ, то наибольшей популярностью по итогам 11 месяцев 2017 г. пользуется водо-и теплоснабжение.

Таблица 3. Отраслевое распределение концессионных проектов в сфере ЖКХ по состоянию на ноябрь 2017 г.

Отрасль

Количество проектов на ноябрь 2017 г.

%

Водоснабжение и водоотведение

983

46,6%

Теплоснабжение

983

46,6%

Прочие

143

6,8%

Итого:

2109

100%

Источник: Национальный центр развития государственного и частного партнерства.

Справочно: На конец 2017 г. общий объем инвестиций по заключенным соглашениям составил 279,6 млрд руб., по итогам 1 полугодия 2018 г. сумма составила 288,6 млрд руб.

Как свидетельствует статистика, новая рыночная ниша пользуется неплохим спросом и привлекает большое количество потенциальных инвесторов. Для желающих вложить средства в стабильный долгосрочный проект инвестирование в коммунальное хозяйство представляется весьма интересным вариантом.

Рис. 2. Водоснабжение – лидер по привлечению инвестиций в рамках концессий

Нормативное регулирование концессионных соглашений

Регулируется партнерство государства и инвестора следующими законодательными актами:

  • Закон «О концессионных соглашениях» N 115-ФЗ от 21.07.2005 г.;
  • Постановление Правительства РФ № 748 «Об утверждении типового концессионного соглашения» от 05.12.2006 г.

Для того чтобы взять объект на концессию, инвестору необходимо самостоятельно выбрать желаемый объект из перечня, который разработан для каждого региона, и заявить в местный орган власти о своем намерении. После этого либо будет объявлен конкурс (если претендентов несколько), либо соглашение будет заключено без его проведения (если желающий только один).

Сторонами сделки при заключении концессионного соглашения являются:

  • Концедент (собственник гособъекта) в лице Правительства РФ.
  • Концессионер – ИП, российское или иностранное юридическое лицо или их объединение в форме простого товарищества.
  • Субъект РФ, на чьей территории находится объект соглашения.
  • Муниципальное предприятие, которое передается в концессию.

Важно: Если объекты концессионного соглашения имеют отношение к Вооруженным Силам РФ, концессионером может выступать только отечественная компания. Доступ иностранным инвесторам к таким объектам закрыт.

Рис. 3. Концессия – это многостороннее сотрудничество

Условия заключения соглашения:

  • долгосрочность действия контрактов;
  • четкий перечень обязательств по реконструкции или строительству объектов;
  • технико-экономические показатели, которых должен достичь концессионер.

Как правило, частный инвестор обязуется вложить около 20-30% собственных средств от общего инвестиционного бюджета. Предполагается, что в течение срока действия соглашения он вернет вложенные средства и сверх того получит дополнительный доход. В случае, если вернуть вложенные средства не удастся, инвестору гарантируется возмещение его затрат. Алгоритм возврата прописывается в соглашении.

Примечание: Для поддержки концессий организован Фонд содействия реформированию сферы ЖКХ, который субсидирует некоторые объекты за счет привлеченных средств.

Что касается налогообложения, то для участников проекта объектом обложения налогом на имущество будет имущество, полученное по концессионному соглашению, а также то имущество, которое создано в период действия соглашения (ст.378.1 НК РФ). Согласно п. 1 ст. 375 НК РФ, налоговой базой будет среднегодовая стоимость такого имущества.

Материал по теме: О том, как ведется учет налога на имущество, узнайте здесь.

Где получить выгодный кредит на организацию концессии

Для вступления в концессию совершенно не обязательно оформлять обычный банковский кредит. 25 августа 2017 г. в России запущен новый механизм государственной поддержки жилищно-коммунального хозяйства. Всем регионам выделяются деньги на подготовку проектов и софинансирование процентной ставки. Так что ставка по специальному льготному кредиту для инвестора, который вкладывает средства в модернизацию коммунальной отрасли, не превышает 5% годовых.

Дополнение: О том, как вести учет заемных средств, узнайте здесь.

Для получения государственной финансовой поддержки в каждом федеральном округе утверждены «дорожные карты» развития ЖКХ, порядок отбора проектов и софинансирования процентной ставки. Вложение средств в объект коммунального хозяйства производит частник, а государство берет на себя подготовку проекта и помощь с оформлением выгодного кредита.

Так, например, ряд крупнейших банков, и в частности Сбербанк, подготовили типовые кредитные решения (так называемые «коробочные» решения). Они включают в себя проект соглашения и четко разработанный механизм кредитования потенциальных концессионеров. Кредиты можно получить на срок 10-15 лет под 11-14% годовых, которые благодаря софинансированию государства составят для частного инвестора 5%). Залогом по таким кредитам выступают права по концессионному соглашению, т.е. частнику нет необходимости предоставлять в залог личное имущество.

Процедура получения льготного кредита занимает от 60 до 150 дней.